2021-03-25 第204回国会 参議院 総務委員会 第7号
一般財団法人地方財務協会の「地方交付税制度解説（単位費用篇）」、ちょっと細かくなりますけれども、地方交付税算定基礎の保健所費の内訳を見ますと、これ、お手元に資料、この単位費用の、三ページ目、三の一、それから三の二、三の三。三の二が一九九四年、それから三の三が二〇二〇年。
一般財団法人地方財務協会の「地方交付税制度解説（単位費用篇）」、ちょっと細かくなりますけれども、地方交付税算定基礎の保健所費の内訳を見ますと、これ、お手元に資料、この単位費用の、三ページ目、三の一、それから三の二、三の三。三の二が一九九四年、それから三の三が二〇二〇年。
この会計年度任用職員の処遇改善に向けて、総務省の方ではこれまで交付税に反映するとおっしゃってきましたが、単位費用、交付税の算定基礎ですね、単位費用の算定基礎を解説した資料、地方財務協会の「地方交付税制度解説（単位費用篇）」というのがあるんですが、これの二〇一九年と二〇二〇年を比較しても非常に分かりにくい状況にあります。
そこで、具体的な事務についてお聞きしますけれども、ちょっと配付資料あります、一枚物ですけれども、これ抜粋したものなんですけれども、平成二十九年度地方交付税制度解説から抜粋しました。地方交付税の単位費用の算定基礎になるものです。主要農作物種子法等に関する事務が具体的に書かれていて、行政事務内容ごとに根拠法令が書かれているんですね。
ここに、小さな表ですが、これは五月ぐらいになりますと「地方交付税制度解説（単位費用篇）」ということで、それぞれの項目ごとに出てくる一覧表でございますが、その児童措置費のところがことしどういうふうに、単位費用は幾らになっているのかということをお聞きしたいと思います。
○山口哲夫君 この職員定数というのは、例えばこういうのを毎年出していますね、「地方交付税制度解説（単位費用篇）」、非常にその中のほんの一部ですね。細かな問題です。目につかないんですよ、自治体の中で知らない間に簡単にこう数字が作用されているんです。
いま私がここに持っておるのは、自治省財政局交付税課、財政課が編集をした「地方交付税制度解説」五十四年度版の一部です。 いま申し上げました光熱水費は百五十八万円ですね。これを小学校の場合八百十人で割りますと、一人当たり千九百五十一円です。
そこで、自治省の財政局交付税課、財政課、この両方で編集しておられる「地方交付税制度解説」というのがありまして、そのうちに消防費の五十三年度分のものがあるのですが、消防費については人口十万人を標準として単位費用の算定をしておられるというふうに聞いております。名古屋の場合ですと二百十万ですから、これは相当な補正をすることになろうかと思います。
ここに自治省財政局で編集をした「地方交付税制度解説」というものがあります。これは売っていますけれども、これを見ただけではわからないのです。こうするのだという結論を出してあるだけであって、なぜこうなるのかということの説明がほとんどないわけであります。
○川合委員 そうすると、いまたとえました清掃費でございますが、市町村分の厚生労働費の中のこの清掃費の単位費用を見ますると、私のは五十年度の自治省財政局交付税課・財政課編「地方交付税制度解説（単位費用篇）」という本を見ながらお尋ねしているわけですが、それによりますと、単位費用が、清掃費、経常が千九百五十円、投資が二百四円、こういう数字でございますが、これに人口一億一千万人を掛けますと、経常と投資にそれぞれ
これの単位費用を、「地方交付税制度解説」補正係数部分の五十一ページでずっと数字が出ています。一番下の欄、「警察官数段階別基準財政需要額および単位費用」、二万人、一万人、五千人、二千三百六十人、二千人、千人と、こういうランクがありまして、そして単位費用が二百六十四万七千円、二百七十二万五千円、二百七十四万円、二百八十万六千円、二百八十五万九千円、二百八十八万二千円と、こういうふうに出ていますね。
○市川房枝君 私はここに自治省の財政局の交付税課、財政課編の四十三年度地方交付税制度解説、単位費用編を持っておるんですが、そこには出ておりますね。これはどういう意味ですか。
昭和四十四年の「地方交付税制度解説（単位費用篇）」、この府県の農業行政費のところでありますが、二三二ページ、この農業改良普及手当ですね、これは給与費の中で見られています。しかるに、二四九ページと二五七ページに関連職種としての農作物の病虫害防除員手当が事業費の中の賃金、それから獣医手当が事業費の中の報償費で見られているんですね。この理屈は一体どこからきているんですか。